Cinkaya, Ali: Internationalisierungstendenzen im türkischen Berufsschulwesen

Mit einem Geleitwort von Josef Rützel. - Taunusstein : Driesen, 2009 (Driesen Pädagogik). - 238 S. ; 19 cm. Zugl.: Darmstadt, Technische Universität, Dissertation, 2009. ISBN 978-3-86866-120-0 Softcover, 30,00 Euro.
Die Globalisierung ist eine wichtige Entwicklung in den gegenwärtigen Gesellschaften. Sie hat tief greifende Auswirkungen auf die Berufsbildungssysteme der Länder. Unter dem Aspekt der weltweiten Konkurrenz ist das Humankapital ein entscheidender Faktor im Kampf um Wettbewerbsvorteile. Daher erfordert die Globalisierung eine nachhaltige Modernisierung nationalstaatlicher Berufsbildungssysteme.
Ali Cinkaya analysiert diese Entwicklung am Beispiel der Türkei und untersucht, inwieweit die durch Globalisierung zu erklärende Internationalisierung der türkischen Wirtschaft und Politik das türkische Berufsschulwesen beeinflussen, und ob die Internationalisierung mit einem Demokratisierungsprozess einhergeht. Der Autor deckt die in der Forschung vernachlässigte Analyse der Beziehungen zwischen der Zunahme der internationalen Interdependenzen und der Berufsbildungspolitik in der Türkei auf und beschreibt die Rolle der internationalen Institutionen bei der Entwicklung des türkischen Berufsbildungssystems. Aktuelle Forschungen zu Berufsbildungsstandards, Qualifikationsrahmen, Modularisierung, lebenslanges Lernen in Europa werden im Rahmen einer geeigneten Theoriekonstruktion erweitert.
Der Autor: Jahrgang 1977, hat Pädagogik sowie Germanistik studiert und mit benachteiligten Jugendlichen gearbeitet. Nach dem anschließenden Wirtschaftspädagogikstudium forscht er auf dem Gebiet "Internationale Berufspädagogik" und ist in der Lehre tätig.

Geleitwort
Ohne Zweifel ist die Globalisierung eine der wichtigsten Entwicklungen in den gegenwärtigen Gesellschaften. Diese hat ihre Antriebskräfte überwiegend in der wirtschaftlichen Entwicklung; alle Staaten und Gesellschaften, alle gesellschaftlichen Teilsysteme und alle Lebensbereiche werden von ihr erfasst. Dies gilt in besonderem Maße auch für die Bildungssysteme und für die Berufsbildung. Unter wirtschaftlichen Aspekten sind die Internationalisierung der Wirtschaftsbeziehungen und der (Finanz-) Märkte, die fortschreitende weltweite Arbeitsteilung, die Liberalisierung und die zunehmende politische Verflechtung von Bedeutung. Neue Technologien und Medien sind eine wichtige Voraussetzung und Folge der Globalisierung. Zudem lassen sich Prozesse der Beschleunigung, der Komplexität und der Zunahme von Konkurrenz auf allen Ebenen konstatieren.
Unter dem Aspekt der weltweiten Finanzmärkte, der Wirtschaftsbeziehungen, der internationalen Arbeitsteilung sowie der Technologisierung, Mediatisierung, Beschleunigung, Komplexität und Konkurrenz wird das Humankapital als ein entscheidender Faktor im Kampf um Wettbewerbsvorteile und Spitzenpositionen auf allen Ebenen, aber auch zur Bewältigung der Globalisierungsfolgen gesehen. Verbunden damit sind Diskussionen zu den Investitionen in Bildung, die grundlegende Umgestaltung der Bildungssysteme und der Berufsbildung, deren internationale Rahmung, Standards und Vergleiche der Bildungssysteme.
Unstrittig ist, dass die Globalisierung und internationale Verflechtung gravierende Auswirkungen auf die nationalstaatliche Bildung und Berufsbildung hat. Die Forschungen dazu sind jedoch noch nicht sehr elaboriert. Sie sind zudem komplex und schwierig. Die besonderen Herausforderungen ergeben sich u. a. aus den unterschiedlichen Entwicklungsverläufen in den einzelnen Ländern aufgrund deren jeweiligen gesellschaftlichen Entwicklungsstandes, der Stellung im Kontext des weltweiten Staaten- und Bündnisgeflechts sowie insbesondere aus der Unkenntnis der Wirkungen von politischen Vereinbarungen, Programmen und Maßnahmen, die kaum untersucht sind. Diese Forschungen gehen weit über die Ziele von traditionellen internationalen Vergleichen hinaus, in deren Fokus die Suche nach dem besseren System/Modell, den Entwicklungslogiken und insbesondere nach dem "Voneinander Lernen" stand. Nicht selten entstehen daraus vereinfachte Artefakte und Typenbildungen sowie eine vorschnelle Propagierung oder Übernahme von Best Practice Konzepten. Traditionelle Ansätze der Vergleichforschung, des Benchmarkings oder Best (Good) Practice Ansätze besitzen folglich nur unzureichendes Potenzial, die Internationalisierung zu erforschen.
In der hier vorliegenden Publikation von Ali Cinkaya wird das benannte Forschungsdefizit zum Anlass genommen, die Internationalisierungstendenzen im türkischen Berufsschulwesen, die durch die Globalisierung hervorgerufen werden sowie die Wirkungen auf dessen Umgestaltung und Anpassung an sich wandelnde Bedingungen und internationale Entwicklungen zu untersuchen. Hierbei werden Bezüge zur Wirtschaft und Politik hergestellt und gefragt, wie die durch Globalisierung zu erklärende Internationalisierung der türkischen Wirtschaft und Politik das türkische Berufsschulwesen beeinflussen und ob die Internationalisierung mit einem Demokratisierungsprozess einhergeht. In der theoretisch-systematisch angelegten Analyse werden die realen Entwicklungen auf der Basis politikwissenschaftlicher Theorien, insbesondere des Neoinstitutionalismus erforscht. Diese Theorien finden in berufspädagogischen Forschungen bisher kaum Beachtung und müssen für diese adaptiert werden.
Über den besonderen Forschungszugang hinaus, der neue Sichtweisen und Erkenntnisse erschließt, ist auch das gewählte Land gut geeignet, aktuelle Entwicklungen zu erhellen und verallgemeinerbare Auswirkungen der Globalisierung und Internationalisierung auf das (Berufs-) Bildungswesen zu erkennen. Denn die Türkei zeichnet sich durch einige Besonderheiten aus, die in spezifischer Weise wirken können. Sie hat die Schwelle zu einem Industrieland fast überschritten, gilt als Brückenland zwischen Asien und Europa bzw. zwischen muslimischer und abendländlicher Kultur und wird zugleich von europäischen Entwicklungen stark beeinflusst, weil sie der EU beitreten möchte. Deutlich sichtbar werden vor allem die zunehmenden Kooperationsbeziehungen zwischen der Türkei und den westlichen Industrieländern, die vermutlich für viele Länder in vergleichbarer Weise zu beobachten sind. Darüber hinaus wird der enge Zusammenhang zwischen Internationalisierung und Bildung aufgezeigt. Seinen Ausdruck findet dieser u. a. in zunehmenden Investitionen in das Humankapital bzw. in wachsenden Bildungsinvestitionen.
Für die Internationalisierung sind die Liberalisierung der Bildungspolitik, die einem internationalen Trend folgt, die Anatolischen Lyzeen und die steigende Zahl an Privatschulen. Ihre Bedeutung erlangen diese Schulformen durch ihren Status als Eliteschulen mit hoher Bildungsqualität, die dadurch in der Bildungspolitik als "Leuchttürme" für die Entwicklung angesehen werden, zugleich aber die soziale Ungleichheit verstärken. Die Orientierung der berufsbildungspolitischen Entwicklungsstrategien an so genannten Leuchttürmen scheint ebenfalls ein allgemeines Phänomen zu sein. Insbesondere die Institutionen wie Weltbank, OECD oder die EU verstärken diese Entwicklung, weil sie als Grundlage für die Vergabe von Mitteln und Projekten die Liberalisierung, die Marktorientierung, Flexibilisierung, die Humankapitalorientierung und die starke Berücksichtigung der Bedarfe des Beschäftigungssystems fordern. Sie dienen außerdem als Druckmittel zur Aufnahme in die EU. Zugleich wird sichtbar, dass in den offiziellen Verlautbarungen der Türkei zur (Berufs-) Bildung diese Prinzipien hohe Bedeutung haben, jedoch durch die zentralistische Struktur, den vorherrschenden Nationalismus und autoritäre Gesellschaftsmuster gebrochen und in ihrer Durchsetzung behindert werden.
Als Fallstudien werden sechs Berufsbildungsprojekte der Internationalisierung der Berufsbildung untersucht. Dargelegt werden die spezifischen Zielsetzungen, die konkreten Gegenstände und die zentralen Ergebnisse bezogen auf die Auswirkungen im Hinblick auf die Einflüsse auf die türkische Berufsbildung und das Bildungssystem. Die Analyse verdeutlicht den Beitrag der Projekte bezogen auf Innovationen, die Entwicklungen im Kontext der internationalen Verflechtungen und die Art der Berücksichtigung der Projektergebnisse in den jeweils folgenden Projekten. Hier wird eine neue Sicht auf die Problematik der Nachhaltigkeit sichtbar. Denn die Projektergebnisse führen nicht in erster Linie zur flächendeckenden Etablierung der in den Projekten erprobten Modelle, Ansätze und Strukturen, vielmehr werden  "Schwachstellen" aufgedeckt und Handlungsbedarf aufgezeigt. In den Folgeprojekten werden die Ergebnisse in eine spezifische Balance mit den stattgefundenen gesellschaftlichen und politischen Veränderungen und den "Anforderungen" der Geldgeber gebracht. Besonders deutlich zeigen sich in den Projekten die Orientierung und Angleichung an internationale Entwicklungen wie Beschäftigungsorientierung der Berufsbildung, Outputorientierung, NQR, Standards, Modularisierung, Dezentralisierung, Autonomie und Selbstregulation in den Lernprozessen einerseits und die in den zentralistischen Strukturen, der ideologisch-nationalistischen Erziehung, der autoritären Strukturen und der populistischen Bildungspolitik liegenden Hemmnisse andererseits.
Der gelungene Versuch, die durch die Globalisierung zu erklärende Internationalisierung der türkischen Wirtschaft und Politik als Auslöser für die Internationalisierung der Berufsbildung, der Verdeutlichung der konkreten Ausprägungen und Wirkungen, ihr Beitrag zur Demokratisierung und zur Teilhabe bzw. Ausgrenzung und Ungleichheit sowie zur gesellschaftlichen und subjektiven Entwicklung hat neue Erkenntnisse zutage gefördert, die sowohl für die Bildungspolitik, die Systemgestaltung und die Bildungspraxis, als auch für die berufspädagogische Forschung neue Möglichkeiten eröffnen. Dies gilt ebenso für die gelungene Adaption von politikwissenschaftlichen Internationalisierungstheorien für berufspädagogische Fragestellungen und deren durchgängig stringente Anwendung auf den Untersuchungsgegenstand.
Darmstadt, im November 2009
Prof. Dr. Josef Rützel

Vorwort

Die Globalisierung führt in Berufsbildungssystemen wie in vielen anderen Bereichen der modernen Gesellschaften zu Veränderungen. Welche Rolle die Globalisierung und folglich die zunehmenden internationalen Verflechtungen bei den türkischen Berufsbildungsreformen spielen, stellt eine interessante Forschungsfrage dar. Den Internationalisierungsprozess in der Türkei kann man nicht unabhängig von der Internationalisierung in den Industrieländern des Westens betrachten, denn bei einem die ganze Welt involvierenden Prozess der Globalisierung oder Internationalisierung kann man ein Land nicht isoliert untersuchen. Außerdem geht die Globalisierung in erster Linie von den entwickelten westlichen Ländern aus und beeinflusst direkt oder indirekt die Politik, Wirtschaft und Bildung der Schwellen- und Entwicklungsländer. Diese Behauptung gilt besonders für die Türkei, da dieses Land versucht, sich an den Entwicklungen in den westlichen Industrieländern zu orientieren.
In diesem Werk wird gezeigt, wie die Auswirkungen der internationalen Beziehungen auf das Berufsschulwesen seit den 1970er Jahren analog zu den Entwicklungen im Westen zugenommen haben. Obwohl in erster Linie die Entwicklungen seit den 70er und 80er Jahren im Vordergrund stehen, sind die Reformen nach der Gründung der Republik ebenso als Grundlage für spätere Entwicklungen zu betrachten. Die 1980er Jahre sind die ersten Jahre der Aufgabe der Importsubstitution und des Aufbaus einer auf internationalen Wettbewerb ausgerichteten Wirtschaft. Daher ist es kein Zufall, dass die ersten Berufsbildungsprojekte in diese Zeit fallen. Die Internationalisierung im türkischen Berufsschulwesen ist durch die Orientierung des Bildungssystems an westlichen Vorbildern gekennzeichnet, die bereits gegen Ende des Osmanischen Reichs beginnt, denn der Handel und damit die internationalen Verflechtungen des Reichs nahmen aufgrund der europäischen Expansion im 19. Jahrhundert erheblich zu.
Während die Debatte über die Europafähigkeit der Türkei und ihre Vollmitgliedschaft in polarisierter Form in verschiedenen Ländern und vor allem in Deutschland weitergeführt wird, bleibt diese Arbeit von den Diskussionen in der EU nicht unberührt, denn sie soll einen Beitrag dazu leisten, die Entwicklungstendenzen des türkischen Berufsschulwesens auch als Folge der europäischen Bildungspolitik aufzuzeigen. Diese Entscheidungen sind nicht unabhängig von den allgemeinen Beziehungen zwischen der EU und der Türkei.
Diese Arbeit beschäftigt sich in erster Linie mit den Auswirkungen der von der Weltwirtschaft abhängigen Wirtschaftspolitik auf die Berufsbildungspolitik. Der Schwerpunkt des vorliegenden Werkes liegt unter anderem in der Aufdeckung der in der Forschung vernachlässigten Analyse der Beziehungen zwischen der Zunahme der internationalen Interdependenzen und der Berufsbildungspolitik in der Türkei. Ebenso bedeutend ist die Untersuchung der Rolle der internationalen Institutionen bei der Entwicklung des türkischen Berufsbildungssystems. Die Rolle der Wirtschaft für das türkische Berufsbildungssystem ist dadurch zu erklären, dass viele gesellschaftlichen Prozesse und folglich auch die Bildungspolitik nur unter Berücksichtigung der Wirtschaftspolitik fundiert analysiert werden können.
Wenn man die Internationalisierungstendenzen im türkischen Berufsschulwesen allein unter wirtschaftlichem Gesichtspunkt untersucht, würde das Ergebnis für eine pädagogische Arbeit nicht ausreichen. Daher ist die Funktion der Berufsbildung in Bezug auf gesellschaftliche Entwicklung und Demokratisierung zu untersuchen. Es ist zu analysieren, welche Hindernisse es für die Internationalisierung im türkischen Berufsschulwesen gibt.
Danken möchte ich vor allem Prof. Dr. Josef Rützel, meinem Doktorvater, der mit seiner unerschöpflichen Forschungserfahrung mir immer zur Seite stand sowie Prof. Dr. Dieter Münk und der Forschungsgruppe im Doktorandenkolleqium von Prof. Dr. Josef Rützel, unter anderem Dr. Bernd Mendritzki, Dr. Wolfgang Pomowski und Dr. Bruno Geffert für wertvolle Impulse. Ebenso danke ich meiner Ehefrau Fatima Cinkaya für ihre Unterstützung.
Darmstadt, im November 2009
Ali Cinkaya

Aus dem Inhalt

Geleitwort
Vorwort
1 Einleitung
1.1 Stand der Forschung
1.2 Gegenstand und Ziel der Untersuchung
1.3 Aufbau der Untersuchung
1.4 Abgrenzung des Themas
2 Internationale Interdependenzen
2.1 Internationale Interdependenzen nach dem Neoinstitutionalismus
2.2 Komplexe Interdependenz
3 Internationale Regime
3.1 Entwicklung der internationalen Regime nach dem Zweiten Weltkrieg
3.2 Kritische Betrachtung der internationalen Regime und Organisationen
4 Die Interdependenzen zwischen der Türkei und dem Westen
4.1 Die Phase zwischen dem Zweiten Weltkrieg und 1980
4.2 Die Phase zwischen dem Militärputsch von 1980 und Gegenwart
5 Die Beziehung zwischen Internationalisierung und Bildung
5.1 Die Bedeutungszunahme der Bildungsökonomie nach dem Zweiten Weltkrieg
5.2 Die Auswirkungen der Bildungsökonomie auf die Bildungspolitik
5.3 Die Rolle der Bildungsökonomie in der europäischen Berufsbildungspolitik
5.4 Der Einfluss der europäischen Bildungspolitik auf die türkische Bildungspolitik
6 Die Westorientierung in der türkischen Bildungspolitik - Historische Entwicklung
6.1 Gründung der Republik
6.2 Die Phase zwischen dem Zweiten Weltkrieg und 1980
6.3 Die Phase zwischen dem Militärputsch von 1980 und Gegenwart
6.3.1 Das Gesetz für Lehrlingswesen und Berufsbildung mit der Nr. 3308
6.3.2 Das Gesetz mit der Nr. 4702
7 Das gegenwärtige türkische Schulsystem
7.1 Das allgemeine Bildungssystem
7.2 Das Berufsbildungssystem
8 Exkurs: Die Bildungszusammenarbeit zwischen der Türkei und den Turkrepubliken in Mittelasien
8.1 Politische Rahmenbedingungen
8.2 Die Bildungsprojekte
9 Die Entwicklung der privaten Bildungseinrichtungen in der Türkei
9.1 Die Phase zwischen dem Zweiten Weltkrieg und 1980
9.2 Die Phase zwischen dem Militärputsch von 1980 und Gegenwart
10 Internationale Berufsbildungsprojekte in der Türkei
10.1 BGZ/MEKSA-Projekte
10.1.1 Förderung des dualen Systems in der Türkei
10.1.2 Der Beitrag der BGZ/MEKSA-Projekte zum türkischen Berufsbildungssystem
10.2 Das TAMEM-Dikmen-Projekt
10.2.1 Aktivitäten im Rahmen des Projekts
10.2.2 Der Beitrag des TAMEM-Dikmen-Projekts zum türkischen Berufsbildungssystem
10.3 Das Projekt "Berufsstandards, Prüfungen und Zertifizierungen"
10.3.1 Berufsstandards in den Fünfjahresentwicklungsplänen
10.3.2 Die Rolle der EU und der Weltbank bei der Entwicklung der Berufsstandards
10.3.3 Der Beitrag der Entwicklung von Standards zum türkischen Berufsbildungssystem
10.4 Das METGE-Projekt
10.4.1 Anpassung von Qualifikationen an den Bedarf in der Industrie durch das METGE-Projekt
10.4.2 Modularisierung in der Berufsbildung im Rahmen des METGE-Projekts
10.4.3 Technische Bildung nach dem METGE-Projekt
10.4.4 Der Beitrag des METGE-Projekts zum türkischen Berufsbildungssystem
10.5 Das MEGEP-Projekt
10.5.1 Die Anpassung von Qualifikationen an den Bedarf in der Industrie durch das MEGEP-Projekt
10.5.2 Modularisierung im Rahmen des MEGEPProjekts
10.5.3 Der Nationale Qualifikationsrahmen im Rahmen des MEGEP-Projekts
10.5.4 Lebenslanges Lernen nach dem MEGEP-Projekt
10.5.5 Der Beitrag des MEGEP-Projekts zum türkischen Berufsbildungssystem
10.6 Das MTEM-Projekt
10.6.1 Schülerzentriertes Lernen im Rahmen des MTEM-Projekts
10.6.2 Der Beitrag des MTEM-Projekts zum türkischen Berufsbildungssystem
11 Der Entwicklungsbedarf im türkischen Berufsschulwesen aufgrund der Globalisierung
11.1 Überwindung der ideologischen Erziehung
11.2 Überwindung der lehrerzentrierten und autoritären Erziehung
11.3 Überwindung negativer Auswirkungen der zentralen Organisation des Berufsbildungssystems
11.4 Überwindung der populistischen Bildungspolitik
11.5 Verbesserung des Stellenwertes der Berufsbildung in der Gesellschaft
12 Schlussbetrachtung und Ausblick
13 Neue Untersuchungsfelder
Literaturverzeichnis
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