Kläui, Katharina: Zauberwort Sozialberichterstattung - Möglichkeiten und Grenzen der integrierten kommunalen Sozialberichterstattung / Katharina Kläui
Taunusstein : Driesen, 2 Aufl. 2008 (Driesen Sozialwissenschaften). - 149 S., 11 Abbildungen, 19 cm. - Zugl.: Bochum, Ruhr-Universität, Diplomarbeit, 2007. ISBN 978-3-86866-081-4, Softcover, 23,00 Euro Die kommunale Sozialpolitik steht vor großen Herausforderungen. Armut, Arbeitslosigkeit und Ausgrenzung sind in vielen Städten Deutschlands zu Merkmalen von Stadtteilen geworden. Neben diesen mit dem Strukturwandel einhergehenden Herausforderungen beschränken überdies auch zunehmende finanzielle Belastungen den kommunalen Handlungsspielraum. Katharina Kläui beleuchtet das Instrumentarium, mit dem sich die soziale Lage einer Stadt erfassen lässt, um den stetig wachsenden Bedarf an gezielten sozialpolitischen Interventionen bewältigen zu können. Ein ideales Werkzeug hierfür besteht in einer umfassenden integrierten Sozialberichterstattung. Die Autorin überprüft die Praxistauglichkeit eines solchen theoretischen Idealmodells anhand zahlreicher Sozialberichte und formuliert daraus realistische Qualitätsstandards für eine integrierte Berichterstattung. Katharina Kläui, Jahrgang 1978; Diplom-Sozialwissenschaftlerin, Diplom-Finanzwirtin (FH) mit Studium in Bochum, Antwerpen/Belgien und Nordkirchen; Mitarbeiterin bei der Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH im Bereich öffentliche Finanzen, Staats- und Verwaltungsreform. Geleitwort Die kommunale Sozialpolitik am Anfang des einundzwanzigsten Jahrhunderts steht vor großen Herausforderungen, die in der vorliegenden Studie beschrieben werden. Charakteristisch für die Art und Weise, in der diese Herausforderungen in öffentlichen Diskursen und in der Politik behandelt werden, ist eine Zerlegung in unterschiedliche Wirklichkeiten und eine Bearbeitung entlang unterschiedlicher Ressortzuständigkeiten. Wenn wir aber über schrumpfende Städte, Armut in den Städten und die Polarisierung von Lebensformen und Lebenslagen, die neue Unterschicht und ihre Bildungsarmut, über die Integrationsprobleme von Zuwanderern oder über den alarmierend schlechten Gesundheitszustand armer Kinder sprechen, so reden wir eigentlich immer über dieselben Menschen und über dieselben Stadtteile. Für einen Jugendlichen, übergewichtig, mit Haltungsschäden und Sprachkompetenzdefiziten, ohne Schulabschluss und ohne Lehrstelle, dessen allein erziehende Mutter Arbeitslosengeld II bezieht und der mit seiner Familie in einer Siedlung des sozialen Wohnungsbaus der 1970er Jahre mit erheblichen Infrastrukturmängeln, mit Leerständen und hoher Fluktuation lebt, sind leicht fünf oder sechs kommunale Ämter und außerdem die Bundesagentur für Arbeit zuständig. Es ist gut möglich, dass von dieser Familie im kommunalen Gesundheitsbericht, im Sozialbericht, im Bildungsbericht, im Stadtentwicklungsbericht, im Wohnungsmarktbericht, in einem Arbeitsmarktgutachten und im örtlichen Familienbericht die Rede ist. Eine Armutsquote von 25% der Kinder und Jugendlichen, von der der jüngste Sozialbericht des Landes Nordrhein-Westfalen ausgeht, bedeutet eben nicht, dass hinter jeder vierten Wohnungstür einer durchschnittlichen Stadt ein armes Kind lebt, sondern dass es benachteiligte und benachteiligende Sozialräume in den Städten gibt, in denen arme Menschen in prekären Lebenslagen in der Nachbarschaft von ihresgleichen wohnen. Bezugspunkt einer "integrierten" kommunalen Sozialpolitik, für die eine Ressortgrenzen überschreitende und solche Problemstrukturen ganzheitlich betrachtende "integrierte Sozialberichterstattung" die Informationen liefern soll, ist damit der "Sozialraum". Dieser Gedanke begründet einen Paradigmenwechsel von einer in Ressortzuständigkeiten und unterschiedliche Fachlichkeiten differenzierten Bearbeitung von Fällen zu einem "Management von Sozialräumen". Die vorliegende Studie nimmt eine Bestandsaufnahme der (guten und schlechten) Praxis der (mehr oder minder) integrierten kommunalen Sozialberichterstattung vor und sie formuliert - anhand von Beispielen guter Praxis - realistische Qualitätsstandards für eine "integrierte Berichterstattung", die helfen kann, Probleme in ihrem Zusammenhang zu diagnostizieren, Wirkungen politischer Intervention und Prävention zu evaluieren und, und das mag das wichtigste sein, die Öffentlichkeit über die Lebensverhältnisse in ihrer Stadt zu unterrichten.
Bochum, im Juli 2007 Prof. Dr. Klaus P. Strohmeier Danksagung Herrn Prof. Dr. Klaus P. Strohmeier danke ich für die wertvollen Anregungen und die wissenschaftliche Betreuung dieser Arbeit. Herrn Dipl. Soz. Volker Kersting danke ich für die interessanten Gespräche, die mir den Start in die Arbeit erleichtert haben. Des Weiteren möchte ich mich bei meinen Gesprächspartnern und Interviewpartnern bedanken. Mein Dank gilt hier insbesondere der Stadträtin und Sozialdezernentin Frau Sophie Graebsch-Wagener und der Leiterin der Stabsstelle für Sozialplanung Frau Gabriele Fuchs der Stadt Bochum, sowie den wissenschaftlichen Mitarbeiterinnen des Sozialamtes der Stadt Stuttgart Frau Catrin Hanke-Crane und Frau Sabrina Pott. Mein besonderer Dank gilt meiner Familie und meinem Freund Christian Gunselmann, die mich während meines Studiums und der Erstellung dieser Arbeit unterstützt haben.
Eschborn im August 2007 Katharina Kläui
Aus dem Inhalt: Geleitwort Vorwort Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis 1. Einleitung 2. Die Entwicklung der sozialen Stadt 2.1 Die soziale Stadt 2.2 Städte im Wandel 2.3 Segregation und Quartierseffekte 2.4 Kommunale Sozialpolitik 2.4.1 Herausforderungen 2.4.2 Neuausrichtung der kommunalen Sozialpolitik 2.4.3 Spielräume und Grenzen kommunaler Sozialpolitik 2.5 Strategien für die soziale Stadt 3. Kommunale Sozialberichterstattung 3.1 Kommunale Verwaltung und Berichterstattung 3.2 Grundlagen der Sozialberichterstattung 3.2.1 Begriffsbestimmung: Sozialberichterstattung 3.2.2 Grundlegende wissenschaftliche Armutskonzepte 3.2.3 Operationalisierung der wissenschaftlichen Armutskonzepte 3.3 Sozialberichterstattungen der Kommunen 3.3.1 Entwicklung der Berichterstattung in den Kommunen 3.3.2 Gesetzliche Grundlagen 3.3.3 Typisierung von Berichten 3.3.4 Zielsetzung und Adressatenkreis 3.3.5 Datenquellen 3.3.6 Arbeitsorganisation und Kooperation 3.3.7 Operationalisierung der kommunalen Sozialberichterstattung 3.4 Integrierte kommunale Sozialberichterstattung 3.4.1 Ebene der Akteure 3.4.2 Ebene der Methoden 3.4.3 Ebene der Lebenslagen 4. Sozialberichterstattung als Instrument der Sozialpolitik 4.1 Kommunale Sozialplanung 4.1.1 Zielsetzung und Prozess der kommunalen Sozialplanung 4.1.2 Stellenwert der Sozialberichterstattung innerhalb des Sozialplanungsprozesses 4.2 Die Sozialraumanalyse 4.2.1 Der soziale Raum 4.2.2 Die Sozialraumanalyse in der Sozialberichterstattung 4.2.3 Bedeutung der Sozialraumorientierung für die Sozialberichterstattung 4.3 Sozialberichterstattung als Grundlage für eine soziale Kommunalpolitik und eine soziale Stadtentwicklung 5. Kommunale Sozialberichterstattung in der Praxis 5.1 Qualitätskriterien für kommunale Sozialberichte 5.1.1 Allgemeine Kriterien (Strukturqualitäten, Prozessqualitäten, Ergebnisqualitäten) 5.1.2 Qualitätskriterien für eine integrierte Sozialberichterstattung 5.2 Vorgehensweise der Untersuchung 5.2.1 Kommunale Sozialberichte als Untersuchungsgegenstand 5.2.2 Thematische Schwerpunkte 5.3 Ergebnisse der Berichtsanalyse 5.3.1 Kooperation der Akteure 5.3.2 Methodik und Lebenslagendimensionen 5.3.3 Handlungsempfehlungen und Ergebnisqualitäten 6. Möglichkeiten und Grenzen der integrierten kommunalen Sozialberichterstattung Quellenverzeichnis Literaturverzeichnis Weiterführende Literatur Literaturverzeichnis Alisch, Monika (1999): Soziale Stadtentwicklung als Politik mit neuer Qualität, in: Mirbach, Thomas [Hrsg.]: Entwürfe für eine soziale Stadt, GfB Verlag Fakultas, Amsterdam Alisch, Monika (2001): Stadtteilmanagement: Voraussetzungen und Chancen für die soziale Stadt, Leske+Budrich, Opladen Alisch, Monika (2002): Soziale Stadtentwicklung, Widersprüche, Kausalitäten und Lösungen, Leske+Budrich Verlag, Opladen Alisch, Monika (2003): Soziale Stadtentwicklung in Deutschland - Implementationshürden und Lösungswege, http://www.stadtteilarbeit.de/ seitentheorien/alisch/sozialestadtentwicklung.htm, Recherche am 10.12.2005 Alisch, Monika/ Dangschat, Jens S. 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